複垢について

運営がどう考えているかは私たち外部の人間には分かりませんね。

BANされても理由は教えてくれませんが、複数アカウント利用だけでBANされたと思われるケースは私は聞いたことないです。

以前にも書いたのですが、

アカウント停止に対する申し立て
https://niantic.helpshift.com/hc/ja/6-pokemon-go/faq/135-submitting-a-ban-appeal/

を読むと
「あるプレイヤーについて単独のプレイヤーが複数回報告をしても、調査が迅速に行われることはございません。」
との記載があります（添付画像）。

つまり、あなたが同じ人を何回通報してもそれは1件の通報なので、調査の優先度としては低いままです。複数の異なったトレーナーから通報があれば、それは多くの人に迷惑をかけているということでしょうから、調査してくれる可能性は高まります。

近い地域で活動して、同じ特定のトレーナーから迷惑を被っているフレンドさんがいるならば、報告に協力してもらうことも効果があるかもしれません。
（もちろん、虚偽の報告はダメです）

なお、同じページにアカウント停止措置の対象となる行動として

直接の暴力的な脅迫
位置情報の偽装や改ざん
エミュレーターの使用、改造・非公式ソフトウェアの使用
性的なイメージの共有や投稿

が挙げられています。「これらに限定されません」と書かれているように、これ以外でも規約に反する行為は措置の対象となり得ますが、複数アカウントの利用が具体例として挙げられてないということは、運営側としてはそれほど重要な違反とは考えていないフシがあります。
（だからOKと言ってるわけではありませんので念のため）

lolpikeさんも書かれているように、複数アカウント利用だけでなく直接の脅迫行為や位置偽装の併用などがないとBANされにくいということはあるかもしれませんね。

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赤の6アカ+青2アカ+黄2アカに位置偽装で報告したことがあり，3-4か月後にその町から消えました．おかしいと思ったのは①金ズリ防衛はしない②ジムを潰した後必ず1-5分以内に赤に戻される③ド田舎なのに白ジムになったら1分以内に満員になる④赤トレーナーがジム置きに割り込んだら，そのトレーナーだけジムから追い出される⑤青または黄を5匹(CP3000以上)置いても1分以内に全滅するほどの異常な速さ⑥ジム付近に姿や車がない
そこで位置偽装かどうかの検証試験を複数のトレーナー協力の元，実施しました．広範囲にわたりジム置きしていることに目をつけ，4人で地点A,B,C,Dのジムに配置し，同時間に潰しました．各地点のジムは車でそれぞれ5分以上はかかります．よって，巡回できたとしても15分．さらにジム潰しの時間を考慮しても20分以上かかるはず．
案の定，直ちにジムは次々に赤に取り返されましたが，全員が記録(スクショ)を正確にとりました．時間にして5分であったため，移動していないことが明らかになりました．位置偽装に加え，20か所のジムを何十日も独占していること，多色はおろか同色でさえもジム置きさせないことで悪質性が高いと報告しました．あとで聞いたところ，私たち以外のトレーナーからも苦情報告あったとのことでした．
これくらいの悪質性がないと訴えがきかないのではないでしょうかね．少なくとも，4-6人は報告する必要あると思いますし，証拠も重要と思います．

複垢なのか複数人でプレーしているのかの判断ができないからBANできないのでしょう。
独りで複数アカウントを持つことは規約違反ですが、家族でプレーしているのであれば違反にはなりませんから。
まぁいまどき6人家族というのは珍しい部類にはなるでしょうけど、あり得ない事ではありませんし。
独りで何台もスマホ並べて操作していて、そのスマホで表示されているアカウントが分るような写真を撮って運営に提出すれば間違いなくBANされるでしょうけど、逆にそうでもしない限り複垢としてBANを依頼しても認められる可能性は少ないと思います。